如果您或您的家人正处于递解程序中，这项更新至关重要。美国司法部（DOJ）通过移民审查执行办公室（EOIR）发布了一项临时最终规则（Interim Final Rule, IFR），从根本上重构了向移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals, BIA）提出上诉的程序。

该规则2026年3月9日起生效，将BIA从一个“常规审查移民法官（IJ）裁决”的上诉机构，转变为一个“选择性决定是否受理案件实体审查”的机构。对于正在面临递解程序的当事人，以及为其提供法律代理的律师而言，这是几十年来移民上诉程序中最重大的制度变化之一。

一、什么是BIA？为什么它如此重要？

移民上诉委员会（BIA）是美国移民法院系统中的行政上诉机构，负责审查移民法官作出的裁决。如果当事人收到以下不利裁决：

• 递解（驱逐出境）令

• 庇护申请被拒

• 取消递解（Cancellation of Removal）被拒

• 或其他不利裁决

过去通常有30天时间向BIA提出上诉，BIA会对案件进行实体审查。而如今，这一结构已经发生重大改变。

二、核心结构性变化

• 变化一：上诉不再自动获得实体审查

过去，只要在法定期限内提交《上诉通知》（Notice of Appeal），BIA便会对案件进行上诉审查。虽然并非所有案件都会被改判，但每个案件都会获得实体层面的法律分析。

现在情况不同了。根据新规：

• 是否进行实体审查改为酌情决定（discretionary review）；

• 必须由多数常任BIA委员投票同意，案件才会被受理；

• 若BIA未主动决定受理，案件将被简易驳回（summary dismissal）。

在实际操作中，“简易驳回”将成为常态结果。这意味着，许多移民法官的裁决可能在未经充分上诉分析的情况下，直接成为最终行政裁决（final agency action）。

• 变化二：上诉期限大幅缩短

提交《上诉通知》的期限已从：30天 → 10天。 这一时间压缩极大增加了程序风险，尤其是对于：

• 被拘留的当事人

• 无律师代理者

• 需要调取庭审记录（transcript）进行分析的案件

• 涉及复杂庇护或其他救济的案件

一旦错过10天期限，移民法官的裁决将生效，补救空间极为有限。对于律师而言，这要求在庭审结束后立即进行案件评估并建立严格的期限管理机制。对于当事人而言，这意味着一旦收到不利裁决，必须第一时间咨询专业移民律师。

• 变化三：上诉法律文书时间压缩，取消回复机会

对于被BIA选中进行实体审查的少数案件：

• 涉案双方必须同时提交上诉法律论述（simultaneous briefing）；

• 通常期限为20天；

• 不再允许提交回应论述（reply brief）；

• 延期申请将受到限制。

这打破了传统上诉结构——过去上诉方可以在看到政府律师法律论述后再进行回应。新制度更加紧凑、严格，对上诉策略与书面论证的专业度要求更高。

• 变化四：程序保障措施被削减

该规则还删除或修改了多项原有的程序性保障，包括：

• 取消移民法官在上诉前必须审阅并认证庭审记录的长期要求；

• 限制延期及程序灵活性；

• 精简BIA内部审查流程的相关法规条款。

司法部将这些调整称为“提升效率、缓解积压”的措施。但许多移民律师认为，这在客观上减少了递解程序中的程序性保障层级。

三、司法部所谓的“效率理由”真的只是效率吗？

在为新规辩护时，司法部表示，BIA“无法，也不需要，使用现有资源对每一个案件进行实体审理”，并称BIA目前“只是进一步拖延的工具”。官方数据显示，2023年至2025年间，在55,065件上诉中，仅有123件被改判。司法部据此认为，全面实体审查并无必要，反而加剧案件积压。

但这一理由值得进一步审视。2025年早些时候，司法部将BIA常任委员人数削减近一半，大幅降低了上诉机构的处理能力。如今，又以“资源不足”为理由进一步限制上诉审查。

更重要的是，单纯的统计数据并不能完整反映上诉机制的价值。对于正在面临递解风险的当事人而言，BIA长期以来是纠正法律错误、统一法律适用、监督初审裁决的重要保障。

根据新规，若BIA未主动投票受理案件，移民法官裁决将迅速成为“最终行政裁决”，从而加速递解进程。

效率固然重要，但移民案件关系到家庭团聚、个人安全乃至生命风险。在这样的背景下，上诉程序从来不仅仅是“拖延”，而是防止不可逆错误的重要制度保障。

四、新规会长期存在吗？

本次规则以临时最终规则（Interim Final Rule）形式发布，这意味着规则在公众评论完成前即已生效。根据联邦行政程序，该规则允许政府先实施，再征求公众意见。公众可在发布后30天内通过Regulations.gov提交意见。司法部在审阅意见后，可以修改、维持或发布最终版本。

但在规则被修改或被联邦法院阻止之前，该规则将持续生效。此次改革是移民上诉体系中前所未有的重大结构调整。鉴于程序变化幅度较大，并引发诸多正当程序（due process）方面的争议，该规则极可能面临司法挑战。其未来走向，或将取决于联邦法院的裁决。

五、对移民庭审与上诉策略的影响

如今，移民法庭的庭审阶段比以往任何时候都更为关键。由于上诉不再自动获得实体审查，所有法律论点必须在一审阶段充分提出，证据必须完整提交，所有问题必须妥善保留。事后“补救”的空间显著减少。很多情况下，一审结果可能几乎决定最终命运。

在新制度下，《上诉通知》本身也成为高度战略性的文件。其内容可能影响BIA是否选择受理案件。若论点模糊或准备仓促，被简易驳回的风险将显著提高。有效的上诉策略必须在移民法官作出裁决后立即启动。

同时，联邦法院上诉的重要性可能进一步提高。若案件在BIA阶段被筛选驳回，当事人可能需要向联邦巡回上诉法院提交复审申请（Petition for Review），并申请紧急暂缓递解令（stay of removal）。联邦层级的移民上诉程序高度专业、技术性强，必须由经验丰富的上诉律师处理。

六、总结

2026年司法部对BIA的重构，是数十年来移民上诉程序中最重大的制度变革之一。如果您收到递解令，请不要再假设自己有30天时间。请立即确认10天上诉期限，并尽快咨询经验丰富的移民上诉律师。在新的BIA规则下，时间与策略至关重要。

在李想律师事务所， 我们始终密切关注移民法律的最新动态，并不断优化和调整诉讼策略，力求在每一个关键阶段为客户提供坚实、有力的法律保障——无论是移民法庭的一审抗辩，BIA上诉程序，还是联邦法院的司法审查，我们都以严谨与专业为您把关。

如果您对BIA上诉、递解令挑战，或移民法庭应对方案有任何疑问，欢迎联系我们预约咨询。您可以拨打中文热线 626-800-4820，发送邮件至 info@sabrinali.law，或添加微信 sabrinaliesq 与我们联系。