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公共负担作为不予准入的理由，一直是美国移民法中最重要、却常常令人困惑的部分之一。进入 2025 年后，美国公民及移民服务局与美国国务院均发布了新的指示，显示公共负担审查将回归更严格、更注重细节的模式。
无论您是在美国境内申请绿卡，还是前往海外的美国领事馆进行签证面谈，这些变化都可能直接影响您的案件。本篇文章将解释什么是“公共负担”、2025 年新指南如何运作，并说明为何申请人比以往任何时候都更需要谨慎准备。
美国移民法要求移民官判断某位申请人是否“在任何时间都有可能成为公共负担”——换言之，是否可能在未来依赖政府提供的经济支持。这是一项前瞻性的、基于“整体情况”的综合评估。
移民官必须考量的因素包括：
2025 年 9 月 4 日，USCIS 发布了一份政策备忘录，提醒审理官在做出公共负担判断时必须严格遵循法规中列举的因素。虽然该备忘录并未引入新的法规或表格，但它明确显示 USCIS 期望更谨慎、更全面的审查。
审理官现在被指示要更加仔细地审阅申请人的体检报告、财务状况、工作经历、家庭构成、教育背景与技能等信息。由于公共负担的判断本质上依赖审理官的主观判断，申请人应预期，如果财务或医疗文件出现不明确、不一致或疑点，收到补件通知（RFE）或意向拒绝（NOID）的可能性将增加。
那些担保人收入接近标准、依赖联合担保人、有慢性疾病、或工作经历有限的申请人，在准备文件时应格外谨慎。准确、真实、连贯的文件以及主动充分的解释，将显著增强申请人的整体状况
对于移民签证申请人而言，2025 年 DOS 的领馆电报代表了公共负担评估方式的重大调整。领馆官员现在必须对申请人的财务稳定程度、长期健康状况以及未来在美国的就业能力进行更全面的评估。
以往对签证影响不大的医疗状况，如今成为关键因素。领馆官员必须判断任何慢性病或长期健康问题——即使未达到移民体检中“不准入”的标准——是否可能影响申请人的工作能力或导致高额医疗费用。例如，以前通常不作为考量因素的肥胖，如今被列为潜在风险，因为它与糖尿病、心脏疾病、行动问题及其他健康并发症有关。如果体检医生的报告不够详细，领馆官员必须发出 221(g) 要求补充医疗说明。
教育程度、英语能力、工作经历与技能也受到更严格审查。领馆官员必须评估申请人是否真的具备在美国自我维持的能力。英语能力有限、低技能或不稳定的工作经历、或较大的家庭负担，都可能被视为风险增加。
财务文件也将受到更严格的查核。领馆可能要求银行流水、房产证明、资产文件、保险证明或雇主证明，并可能直接向银行或雇主核实其真实性。尤其重要的是，即便 I-864 达标，也不能保证通过公共负担审核；领馆官员仍可能根据整体情况拒绝发签。
针对移民签证的公共负担拒签，可使用的补救方式极其有限。没有通用豁免，公共负担保证金理论上存在，但极少批准。因此，在面谈前做好充分准备至关重要。
2025 年 DOS 指南中最值得关注的，是明确指出公共负担规则同样适用于非移民签证申请人，包括：
过去，多数非移民签证拒签基于“移民倾向”（214(b)）。而新电报明确要求领馆官员在适当时同时考虑 212(a)(4) 公共负担标准。
领馆官员现在会评估：
对 B-2 和 F-1 来说，这种变化影响尤为显著。较弱的财务证明、资金来源不清、或医疗状况可能被视为公共负担风险。对于 H-1B 与 L-1 等工作类签证，若领馆认为申请人医疗或财务状况存在长期风险，也可能以公共负担为由拒签。
这意味着：非移民签证申请的财务与健康文件标准，已经逼近过去移民签证的要求。这是全球领馆实务上非常重大的一项变化。
尽管新的公共负担标准影响所有申请人，但以下人群更可能受到严格审查：
这些因素不会自动导致拒签，但需要更谨慎与有策略的准备。
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我们的目标是帮助每一位申请人呈现最强的自给自足能力，避免延误或拒签。
2025 年公共负担政策的更新，意味着 USCIS 及全球各地美国领馆对申请人的财务能力与健康状况将采取更严格、更加精细的审查标准。对于全球的绿卡及签证申请人而言，提前规划、准备充分，并在专业移民律师的协助下制定周密策略，已成为提升获批率的关键因素。
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